孙肖波           

    “人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。”党的十九届五中全会坚持以人民为中心，对增进民生福祉、改善人民生活品质提出一系列新要求、作出一系列新部署，为今后5年乃至更长时期的社会建设和民生工作指明方向。宁波要对标当好“重要窗口”模范生的要求，抓牢重点、提高标准，更好实现人民群众对美好生活的向往，更高品质建设舒心暖心的“民生幸福标杆城市”。

    一、“十四五”时期是增进民生福祉的新起点

    宁波经济社会发展和居民生活整体水平较好。2020年城乡居民人均可支配收入分别达到68008元和39132元。近年来在就业、社保、教育、医卫、养老等民生领域措施积极、成绩喜人，“六稳”“六保”扎实有力，乡村振兴持续推进，社会治理有效提升，“美丽宁波”“平安宁波”等建设成效显著，“最多跑一次”改革取得突破，网上政务服务能力居全国重点城市第3位，高分夺得全国文明城市“六连冠”，第11次获评中国最具幸福感城市。

    习近平总书记强调，保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点。当前正值“十四五”开局之年，正是一个崭新的起点，宁波所提出的“共创高品质生活，加快建设民生幸福标杆城市”的发展任务，也面临着新的要求和新的背景。

    一方面，“十四五”期间将民生福祉放在更突出位置。从党的十八大“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，到党的十九届五中全会“满足人民日益增长的美好生活需要作为社会发展的根本目的”，体现出民生是党和政府工作一贯的重心和初心。“十四五”规划和2035年远景目标纲要，不仅将“民生福祉要达到新水平”作为主要目标之一，而且在20个主要指标中包含7个民生福祉类，占比超过三分之一，是历次规划中最高的，充分体现了把改善民生福祉放在更加突出重要位置。具体来看，纲要在就业、居民收入和分配结构、公共服务均等化、教育、社会保障、卫生健康体系、脱贫攻坚和乡村振兴等方面做出强调，清晰描绘了持续增进民生福祉的图景。可以看出，“增进民生福祉”“改善人民生活品质”将成为贯穿我国“十四五”时期乃至未来十五年发展的一条主线。我市“十四五”规划和二○三五年远景目标纲要也将增进民生福祉的建设目标提高到“标杆”水平。

    另一方面，民生供给与需求面临一些新情况新动态。当前国内外环境发生着深刻复杂的变化，必须高度重视多种因素叠加带来的不确定性：一方面是大国博弈、新冠肺炎疫情等外部要素带来的影响与变数，“十四五”期间我国在经贸、科技、教育、文化、军事、人力资本等各个方面都面临着挑战，全球疫情所形成的冲击也将是持续性、深层次、结构性，这些都将给民生供给能力的提升带来影响。另一方面，国内经济社会自身的一系列阶段性特点，也将促使民生需求发生新变化，经济增速有所放缓、社会群体结构分化变动等背景下，人民群众追求高品质生活的意愿和需求则日益强烈，民生领域需求升级和需求多层次多样化并存。

    二、宁波要围绕重点领域打造民生幸福标杆

    “十四五”期间，重点应放在补短板、增后劲，确保发展成果更多更公平地惠及全体居民，争取重点领域民生福祉达到领先水平，成为共同富裕先行市、民生福祉新标杆。

    一是进一步优化就业与收入结构，打造共富共享先行地。要在深入实施“甬上乐业”计划的基础上，重点破解结构性就业矛盾，促进更充分、更高质量的就业。持续加大稳企稳岗力度，尤其要支持劳动密集型企业和暂时困难企业渡过难关。进一步加强重点群体就业服务保障，加大职工技能提升和转岗转业培训投入力度。支持和规范灵活就业、新就业形态发展，激发创业带动就业潜能。完善分层分类社会救助体系，最大程度减少“因病致贫返贫”等现象。要立足宁波实际，关注小微经营者，培育壮大中高级技工群体，扩大中等收入群体，精准帮扶低收入群体，加快形成成熟“橄榄型”社会结构。

    二是进一步加大民生保障力度，优化公共服务软硬件。针对宁波深度老龄化趋势，重点打造社区居家养老服务体系、失能失智老人照护体系等，进一步加快探索智慧养老、喘息服务、长期照护保险等适应形势的创新试点及其推广。适应生育政策放开、养育压力大等形势，重点扩大普惠性托育服务和学前教育资源供给，尤其是加大对0-3岁婴幼儿托育服务的引导扶持，有效强化对家庭养育的支持。构建完善多元化多层次教育体系，注意提升成人、老年教育等终身教育和特殊教育、专门教育水平。面向社会高流动化、疫情常态化等趋势，重点构建高质量公共卫生体系和优质高效整合型医疗体系，扩大高品质医疗服务资源供给，提升家庭医生为基础的社区卫生服务功能，优化全民健身、社会心理服务等体系。

    三是进一步巩固社会平安和谐，增强人民群众安全感。要建设更高水平的“平安宁波”，重点提升平安建设科学化、社会化、法治化、智能化水平，强化风险防范监测，确保政治安全、城市安定、百姓安宁。要完善共建共治共享的社会治理体系，重点强化党建统领、“四治”融合的城乡基层治理体系，推进“县乡一体、条抓块统”改革，迭代升级“基层治理四平台”，积极推动81890等品牌平台数字化升级，提升治理与服务效能。

    四是进一步提升城乡生活品质，共享精致均衡宜居城。要全力打好生态环境巩固提升持久战，重点提升空气、水环境和城市绿化品质，让良好生态成为最普惠的民生福祉。要促进城乡深度融合协调发展，重点推进乡村振兴，优化要素配置和空间布局，打造一批乡村振兴示范带和美丽乡村组团。要着力提升城市基础设施服务功能和品位，优化街区改造，重视公园、慢行空间等宜居导向的生活空间，加大无障碍设施建设力度，打造便利、优美、有活力的全民友好型城市。

    （作者为市社科院社会发展研究所副所长）