易其洋

    前些天，四川天府新区眉山管理委员会调整了高龄津贴发放标准：80周岁至89周岁，30元/月/人；90周岁至99周岁，100元/月/人；100周岁至105周岁，1500元/月/人；106周岁至109周岁，2500元/月/人；110周岁及以上，3500元/月/人。

    消息一出，网上吵成一锅粥：活到80岁也许不难，但有多少人能活到90岁甚至100岁以上，每月领取上千元的津贴？活到110岁的又能有几人？高龄津贴岂不是“纸上画大饼”？

    对此，我所关心的是，就算“长命百岁”的大有人在，这种“按年龄补贴”的政策，也未必合理。

    年纪大了，往往疾病缠身，失去生活能力，花钱的地方更多，应该被照顾。我们的社保体系存在欠账，许多老年人没有养老金或养老金极低，他们如何养老便是一个极大的社会问题。如果其子女经济也不富裕，问题就更大。政府出钱，按月给老人发放高龄津贴、补贴，大有必要，但“按年龄补贴”的政策设计，值得商榷。

    给予老年人的补贴、津贴等，不是其劳动所得，该拿多少就拿多少，而是一种福利，用于补充他们的生活不足，或者是应对他们的特殊需求。就是说，一个人该不该拿补贴、津贴等，所依据的不应该是年龄大小，而应该是其经济状况。一个人年龄再大，如果他（包括其家庭）能够自给自足，那就不应该也不需要给予他特殊照顾；相反，一个人就算年纪再小，如果他生活艰难（不是好吃懒做所致），那就应该给予他必要的补助。

    如今，高寿的人越来越多，“人生七十古来稀”慢慢变成了“人生百岁不稀奇”。应该看到，有些老年人确实手头拮据，看病吃药，医保能报销的又不多，如果没有政策补贴，生活就会陷入困顿；而有些老年人，家境宽裕，退休金并不低，有的甚至很高，还享有高水平的医疗保障，即使没有高龄津贴，一样可以“独善其身”。这时候，如果我们的补贴政策不管各人的经济状况，只是依据年龄“一刀切”，显然有失公平公正。社会政策，没有照顾到应该照顾的人，是不公平不公正；照顾了那些不需要照顾的人，也是一种不公平不公正。这跟富人年龄再大也不能租住公租房，是一个道理。

    除了企业赞助，给予老年人的补助，大头是财政拨款。财政的钱，好比一块蛋糕，怎么切才公平合理，是门大学问。我们常说，政府花钱，“好钢要用在刀刃上”，就是因为，财政资金是有限的，得用在最应该用的地方和人群身上。对于老年人的补助，如果只是按年龄区分，就会变成人人都有份（只是时间有先后），但人人都不多，降低了资金效益和政策善意。再说了，人人都有份，势必加大财政负担，经济好的时候还好，经济发展一旦“放缓”，财政一旦吃紧，往往难以兑现，重创那些真正需要照顾的人。社会福利还有个特点，就是有了、多了，叫好声一片；一旦没了、少了，就会引发激烈反对甚至社会矛盾。

    “按年龄补贴”，一是操作起来简单，搞清楚各人的经济状况多难啊，年龄则只需看一眼身份证就明了，“一刀切”就是为了简单化。二是受惯性思维影响，年纪大的人就需要特殊照顾，包括经济上的照顾。其实，有些老年人不需要社会照顾；有些老年人所需要的，只是情感上的慰藉，而不是经济上的补贴。还有就是，以前，高龄老年人少，大呼隆地照顾所有人，花得起那笔钱，步入老龄化社会了，应该照顾谁、重点照顾谁，必须分分清楚了。

    我国还处在社会主义初级阶段，还是发展中国家，虽然实现了全民脱贫，但“三大差距”依然不小，仍有许多人需要特殊关爱、重点照顾。近年来，各地“按年龄补贴”的政策多有所见，一些后遗症也在慢慢显现。这提醒我们，在出台政策时，既要尽力而为，也要量力而行，既要“一个都不落下”，又要“照顾好最该照顾的”。比如，照顾老年人，更重要的是逐步完善覆盖城乡的养老和医疗保障体系，并在此基础上，不只是以年龄为区别，而是分门别类、精细化管理，做好对经济困难人群的重点照顾。