张西流

    他们疾病与衰老并存，无法行走、不能自理，甚至无法控制身体排泄……他们有一个共同的名字：失能老人。全国失能和半失能老人已超过4000万人，他们的养护已经是一个社会问题。减轻失能和半失能老人家庭的照料和经济负担，维护失能和半失能老人的生活质量和尊严，需要社会各界共同发力。

    10月17日新华网

    统计数据显示，中国65岁以上的老年人口1.2亿，每年以近1000万的速度增加，到2050年，将是目前的三倍。毋庸置疑，家庭是法定养老主体和老年人养老的基本保障。然而，随着经济社会的转型和生活方式的转变，全社会正面临家庭养老功能日益弱化的问题。为此，国家先后出台了多项养老政策，积极应对我国“跑步前进”的老龄化进程。比如，在实行养老保险城乡统筹的基础上，建立完善了新农保政策，让60岁以上农村老年人受益；在全国统一实施高龄养老津贴制度，让遍及城乡的80岁以上老年人受惠，使我国的养老举措，由“补缺型”向“普惠型”转变。

    然而，对于失能老人来说，除了参与基本养老保险之外，还需公共养老服务多元化。换言之，4000万老人“失能”，呼唤养老服务“多能”。首先，应全面推行居家养老模式。居家养老是指老年人按照我国民族生活习惯，选择居住在家庭中安度晚年生活的养老方式。它以社区为平台，整合社区内各种服务资源，为老人提供助餐、助洁、助浴、助医等服务。这种服务模式，既解决了在养老院养老亲情淡薄的问题，又解决了传统家庭养老服务不足的难题，更解决了失能老人日常护理问题，是一种介于家庭养老和机构养老之间的新型养老模式。

    同时，扶持发展“普及型”的养老机构。众所周知，我国老年人群体中，中低收入者占绝大多数。因此，我们的养老机构，要普惠大众，即以“普及型”为主，面向绝大多数中低收入老年群体，提供“一个房间一张床”式的养老服务。对于“普及型”养老，应定性为公益性社会福利事业，以公共财政投入为主，辅以社会资助和民间资本投入，实行医养结合，完善用药报销制度。特别是，加快推动我国长期护理保险的立法进程，完善长期护理保险制度，探索解决失能老人护理难题，让更多老年人，特别是失能老人，真正做到老有所养，老有所乐，晚年衣食无忧。