这是一次激情的碰撞，这是一次思想的交锋。以生态建设和环境保护为“的”，一边是市人大常委会委员、工委委员、人大代表，一边是副市长万亚伟与市级有关政府职能部门“一把手”，双方你来我往、一问一答，发问直指要害、回答诚恳实在。10月29日，一个天气渐冷的日子，市人大常委会生态建设和环境保护专题询问会现场却气氛热辣，能感受到一个期待中的美丽宁波正在离我们越来越近……

　　专题询问会一开始，与会人员一起观看了市人大常委会生态环保检查组录制的检查情况专题片。片中说，当前宁波平原河网水质堪忧，内河富营养化严重，江南水乡在人们记忆中逐渐远去。这把大家的思绪一下子拉到了现实中。我们赖以生存的生态环境已经遭受污染，如何改变？对答式交锋开始了。

　　关键词：控制

　　市人大常委会委员郑建飞问：请问经信委，宁波目前万元GDP能耗水平是0.75万吨标准煤，你们是否有信心使我市达到全省平均水平每万元0.53万吨标准煤？

　　市经信委主任林克宇答：宁波与杭州、深圳等城市比在产业结构上有很大不同。宁波的重工业占工业比重的72%，实事求是讲，几年内万元GDP能耗水平要达到全省平均水平是有困难的，但我们会尽量努力去接近目标。我个人现在更关注排放总量的控制，省内已有一些电厂运用超清排放技术，试验成功了燃煤排放以天然气排放标准排放，这意味着可以将现有排放总量再下降50%左右。宁波应加快这方面步伐。

　　市人大常委会委员封占勇问：VOCs是挥发性有机化合物的简称，是影响大气污染的重要因子，对人体健康构成威胁。根据我省治理方案，到2015年宁波每年要减排VOCs的总量高达6万多吨。我想问市环保局，宁波全市VOCs排放总量是多少？有哪些措施来确保省里确定任务的完成？

　　市环保局局长褚孟形答：国家对浙江定的VOCs标准是52.7万吨，宁波占到浙江的一半左右，就是25万吨。我们今年减排6万吨VOCs的任务，到今年年底可以完成5.7万吨左右，还有3000吨左右要到明年完成。下一步我们要把削减VOCs作为大气防治的重要任务来开展，通过加强重点行业、重点企业强制清洁生产的审计，加强企业的双监控，加强执法监管力度等办法，争取VOCs排放逐年下降，使宁波的空气清洁起来。

　　市人大代表钱军问：建筑扬尘是城市大气污染的重要来源之一。我市市区范围内大规模建筑工程数量很多，政府虽然采取了不少措施，但现在我们依然能够看到，有不少工地还是尘土飞扬，有没有任何防护设施、到处散落泥土的工程车在城区道路上奔跑，“雨天一身泥，晴天一身灰”的情况还比较常见。请问住建委，如何进一步采取针对性的措施治理建筑扬尘问题？

　　市住建委主任郑世海答：这几年，关于建筑工地扬尘管理，我们采取了一系列措施。如在建筑工地许可证领取过程中，要求施工方加强施工现场水泥、沙石等易产生扬尘问题物件的管理，施工现场建筑垃圾处理，施工现场冲洗设施控制，施工过程中一系列工作审查，并通过建章立制构筑规范管理长效机制。同时依靠社会监督，督促有关单位把各项措施落到实处；通过宣传、教育、培训等办法，提高建筑工人的素质；组织力量加强监管，把各项具体措施落实到位，减少扬尘对市民生活的影响。今后将进一步加大力度。

　　关键词：保护

　　市人大常委会委员丁定远问：宁波有很长的海岸线，是宝贵的自然资源，许多滩涂是改善气候的重要因素，也是小海鲜产地、候鸟迁徙重要场所。但是，目前宁波大陆自然岸线仅存28%，距离省里划出的“红线”相差7个百分点。这种严峻形势下，部分区域仍然在大规模围垦，宁波的底线在哪里？

　　市国土资源局局长张南芬答：的确，海岸线的减少跟开发造地有直接关系。建设单位建设要占用耕地的，必须要先进行“占一补一”。这几年，我们每年新增建设用地超过4万亩，其中耕地占用3万多亩，必须通过造地来保持平衡。

　　为了尽量不去破坏生态海岸线，我们专门制定了《宁波市滩涂围垦总体规划(2011-2030年)》和《宁波市滩涂围垦造地规划(2011~2020)》，明确了沿海围垦造地的区域和面积，规定未经市政府规定不能擅自改变滩涂围垦用途，在围垦过程中我们将规划期内可能用于规划的滩涂划分有条件建设的区域和禁止建设区域。

　　市人大常委会委员丁定远问：国家海洋局指出，像宁波的象山港、三门湾等属于自净能力弱的港湾，应当禁止围垦造地。但去年9月17日市海洋与渔业局向市人大常委会提交报告说，市海洋与渔业局已就此向国家局提出了反对意见，这是为什么？

　　市海洋与渔业局局长陈秀忠答：这是国家海洋局的征求意见。对于宁波来说，到哪里去要土地，是一个不能回避的现实。如果按照国家的提议，那么宁波土地供给就会更困难。这是一个两难的选择。而且，大多数人对象山港、三门湾都不太熟悉。其实，象山港只是里面湾顶的地方水体交换比较慢，其他区位的水体交换还是比较快的，三门湾的水体交换速度还要更快一些。

　　市人大常委会委员何乐君问：请问市规划局，宁波什么时候才能真正划定可以打桩的生态红线？

　　市规划局局长王丽萍答：感谢对规划工作的关心。我们去年启动的城市总体规划修改工作中，把生态保护作为一项重要内容，划定了12类生态保护范围，并对构筑整个市域的生态格局做了研究，规定了哪些是禁止开发的区域，哪些是限制开发的区域。目前，修改后的总规已向国务院报批。明年在总规基础上，我们不仅要把生态红线先在空间上落下去，而且要加强红线范围内的管控。

　　市人大常委会委员陈世哉问：宁波是江南水乡，但是又是缺水城市，人均水资源占有量仅为全省的六成。请问水利局，像宁波这样的水资源状况，生活、生态和生产用水怎样的比例才是合适的？如何从机制上保证生态用水？另外，从长远看，我市饮用水水源保护方面存在什么问题，怎样解决？

　　市水利局局长张拓原答：宁波确实是一个水资源较短缺的城市。到去年年底，宁波的生态用水、生活用水、生产用水比例大概是1∶2∶7。全市总体用水量年均增加2.7%，主要增加在第二产业和第三产业用水。

　　宁波的水资源开发已经达到了31%。随着用水需求量的逐年递增，必须通过境外引水来填补增量。据估算，未来大约四分之一的水资源需要从境外引水解决。目前，境外引水有多条渠道：包括从曹娥江引水，从富春江经曹娥江引水，上虞汤浦水库引水，新昌钦寸水库引水等，保证各方面用水需求。

　　关键词：治理

　　市人大常委会委员伊敏芳问：一是在农业面源污染方面最严重的问题是什么，危害如何，准备采取什么措施？二是我们有没有开展土地污染情况的监测，监测了多少，结果如何？希望提供具体数据。

　　市农业局局长鲍尧品答：应该说，农业本身是一个生态产业。但农业生产过程中的确也造成了一定的面源污染。宁波已连续3年对土壤污染进行监测，目前结果还没出来，监测结果出来之后我们将向人大常委会报告。但可以说土壤污染总体情况是比较严重的，生态环境尤其是土壤环境遭到破坏，对农产品质量和安全会产生非常大的影响。这几年宁波市委、市政府高度重视土壤污染治理问题。从2008年开始，每年都有2000万元专项资金支持规模养殖。农业部门要求养殖场把排泄物进行改造，湿的进入沼气池，产生了沼气之后再排入农田，现在90%的养殖场做到了这一点。

　　市人大常委会委员金潮问：《宁波市生活垃圾分类处理与循环利用工作实施方案(2013—2017年)》提出，到2016年，农村垃圾集中收集的行政村覆盖率在98％以上。到2017年，我市生活垃圾分类处理和循环利用工作总体将达到国内领先水平。请问市城管局，我市在推进生活垃圾分类和减量化工作方面目前进展如何，下一步又有什么措施？

　　市城管局局长李谦答：城市垃圾问题确实是广大市民十分关注的一件大事。宁波目前垃圾的日均处理仅仅为3700多吨，到2017年预计垃圾可能要突破日均5600吨。为了很好地解决这个问题，同时避免和克服当下我们对垃圾处置中处置方式单一的问题，我们提出了一个“垃圾减量、资源再用”理念，把可回收垃圾挑出来进行循环利用。根据这个思路，2013年7月，宁波启动实施垃圾分类试点工作。目前已在老三区各个街道实施试点，有6.5万户住户参与。

　　要实现到2017年的目标，我市下一步将在六区和几个园区全面进行推进实施垃圾分类工作。同时，加快出台具体的宣传方案、工作方案、推进方案，下定决心，克服困难，把垃圾分类这项工作抓紧、抓好、抓落实，积极推进。

　　关键词：长远谋划

　　市人大常委会委员史小华问：查阅了最近一年多市政府会议纪要和发的文件，发现市政府比较少研究生态环境方面系统性根本性问题。请问，市政府面对当前存在的环境问题，对未来宁波的发展、谋划环境保护可持续发展的体制、机制等方面准备采取什么样的举措？

　　副市长万亚伟答：宁波在解决环境突出问题上工作力度是很大的。但客观地说我们现在的环境质量还处在一个比较低的水平，环境污染和环境质量恶化的趋势没有从根本上得到遏制。在今后一个时期，我们要继续花大力气解决环境突出问题，同时要更加重视生态保护和修复。特别是要从长期的发展战略来系统地认识生态保护问题。宁波现在正在组织编制环境功能区的规划以及划定生态红线，到年底将形成初稿，顺利的话，明年上半年可出台。

　　市人大常委会委员董学东问：近年来宁波的灰霾天气在增加。造成灰霾的主要因子是pm2.5，这一状况与宁波市以石油重化工为主的工业结构密切相关。目前宁波市产业结构状况，你们满意么？如果不满意，准备采取哪些实质性措施？

　　市发改委主任柴利能答：这的确是宁波目前的突出问题。我们的产业结构“重”、能源结构“黑”，是长期形成的，对当前经济转型升级带来很大难度和压力。近年来，市委、市政府出台一系列文件，大力发展各大战略性新兴产业，取得一定成效。统计显示，宁波的产业结构正在发生大的变化，三产比重按照1%的速度在增加，目前我们三产比重已经达到44%。而且，2011年以后宁波没有审批过燃煤的能耗产业，燃煤总量下降比较快，下一步将着力控制燃煤反弹。

　　一问一答间，将近３个小时转眼过去了。但这3个小时，让我们看到了市人大常委会委员、市人大代表们的殷切之心，看到了市政府及有关部门的诚心和信心。相信心心相印，携手努力，美丽宁波一定会到来。