江 海

    据《宁波日报》报道，自2月27日公布首批“最多跑一次”事项清单以来，我市40家市级部门合计公布审批类“最多跑一次”事项1198项，各区县(市)第二批公布行政权力类“最多跑一次”事项平均约493项。其中，市科技局、市场监管局、安监局等14个部门和单位，行政审批类权力事项基本实现“最多跑一次”。

    群众“最多跑一次”就能办成事，有这个可能吗？今年初，浙江省推出这项改革举措后，曾有不少人心存观望和疑虑。然而，令人颇感意外的是，省“两会”距今不足三个月，省政府出台文件仅一个多月，包括宁波在内，这项重大改革举措已在浙江大地全面开花结果。敢于勇立“时代潮头”的浙江，又一次以实际行动回应了习近平总书记“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的殷切嘱托。

    每个时代都有它的特征和烙印，政府治理领域也不例外。群众“最多跑一次”就能办成事的背后，是过去不少地方普遍存在的“跑多次”也办不成事的尴尬和无奈。国内一家知名网站曾进行过网络调查，投票结果显示，有98%的网友曾遭遇过办证（办事）难，足见这一问题积弊之深。那么，这一场轰轰烈烈的“最多跑一次”改革，缘何能够在浙江一省先行取得突破？背后的奥秘是什么？政府部门改革的“速度与激情”又是如何产生的呢？

    观念的转变带有根本性。“最多跑一次”改革能“快速上路”，离不开政府服务理念的转型和提升。从上世纪末推行的行政审批制度改革，到近年来的权力清单、企业投资项目负面清单等“四张清单一张网”改革，其实就是一场由易到难、层层递进、向纵深发展的政府治理的自我革命，其核心是坚持以人民为中心的发展思想，以一路前行的改革举措，使政府真正回归人民公仆的本色。正如有专家指出的，这种改革“必将给政府治理带来清新之风，物理的集聚和整合，产生的将是化学反应，形成的将是革命性裂变效应”。

    过去常有“老大难，老大出面就不难”之说。“最多跑一次”改革能够自上而下全面迸发、顺利推进，离不开各级“一把手”的亲力亲为。从省级层面看，这项工作是省政府主要领导在主抓，以此调动各方力量迅速参与进来。从宁波市级层面看，“最多跑一次”改革实施方案，是市委全面深化改革领导小组会议做的决策。其中有一条“硬杠杠”，就是明确要求各级各部门要把这项改革作为“一把手工程”。没有这样的力度，就不可能实现压力的层层传导，也不可能在这么短的时间内就让政府部门“动”起来、“跑”起来。

    现实中的很多问题，根子往往出在体制机制上。“最多跑一次”改革能够“快速上路”，离不开“流程再造”。过去群众办事难，难就难在部门之间职责不清、事权交叉，互相推诿扯皮。“这事不归我们管”，曾经是很流行的口头禅。为从源头上破这个题，我们看到，这次改革日常工作牵头的是编制管理部门，由他们来拿这个方案，等于是抓住了“牛鼻子”。此次改革力推“前台综合受理、后台分类办理、统一窗口出件”政务服务新模式，探索将部门分设的办事窗口整合为“投资项目”“不动产登记”“商事登记”“社会事务”等综合窗口，较好地实现了基于一级政府层面横向贯通、跨越部门的“一窗式”审批。这样，效率就上来了，速度就上来了。

    大数据时代，不仅催生了相关产业，也给政府治理、社会治理提供了新的平台和契机。“最多跑一次”改革能“快速上路”，也得益于大数据“跑路”。据悉，目前我市42个市级部门、10个区县(市)、8个开发园区均开设了网上服务窗口，全大市乡镇(街道)、村(社区)开设的服务站点有3121个，全面推进行政审批、行政处罚等十类权力事项“一站式”网上办理和“全流程”效能监督，网上办事基本实现统一导航、统一认证、统一申报、统一查询、统一互动、统一支付、统一评价，政务网宁波平台可受理办事服务事项有2万多项，这就是大数据带来的速度。深化“最多跑一次”改革，必须进一步打破行政壁垒，推动数据资源的共建共享，提高政府办事事项和服务事项网上全流程办理率，通过让数据“多跑路”，换取群众和企业少跑腿甚至不跑腿。